ОРГАН ДОЗНАНИЯ (ДОЗНАВАТЕЛЬ), ЕГО ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Органы дознания - это органы, уполномоченные уголовно-процессуальным за- коном возбуждать и расследовать уголовные дела в связи с поступившей к ним ин- формацией о совершении преступления и отсутствием возможности у следователя приступить в производству следствия. Дознание - это расследование, осуществляемое в силу необходимости органами административной юрисдикции, которые наделяются статусом органа дознания. Для всех них функция дознания не является основным видом деятельности. В уголовно-процессуальном законе дан исчерпывающий пере- чень органов, наделенных правом производить дознание. В соответствии с пунктом 4 статьи 101 УПК Украины таможенные органы яв- ляются органами дознания по делам о контрабанде. В таможенной системе Украины дознание по делам о контрабанде проводят Государственная таможенная служба Ук- раины и подчиненные ей таможни (статья 102 ТК Украины). Уголовно-процессуальная деятельность таможенных органов, как органов доз- нания включает в себя: - прием, регистрацию, рассмотрение, проверку и разрешение заявлений и со- общений о преступлениях или решение вопроса о возбуждении уголовного дела (ста- тьи 94 -100 УПК Украины); - дознание (часть 2 статьи 104 УПК Украины); - производство следственных действий в порядке исполнения поручений и указаний следователя (часть 3 статьи 114; часть 1 статьи 118 УПК Украины) . Правовое положение органа дознания выражается в том, что он выступает в качестве органа государственной власти, наделенного юридическими правами и обя- занностями и направляющего свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворе- ние норм права в жизнь. Правосубъектность органа дознания носит отраслевой ха- рактер, так как именно нормы уголовно-процессуального права являются правовой предпосылкой их участия в уголовном судопроизводстве, устанавливают объем этого участия. Правосубъектность этого органа в юридической науке, в законодательстве и на практике называется компетенцией и включает в себя властные права и неразрыв- но связанные с ними обязанности, причем права и обязанности распределяются меж- ду подразделениями государственного органа и должностными лицами . Органы дознания обладают теми свойствами, которые присущи исполнитель- ной власти в целом и которые придают им качество системно-организованных и дей- ствующих структур. Орган дознания обладает своим статусом и действует от имени государства, выражая его обязательные повеления. Применение мер воздействия включая и меры принуждения, является обязанностью не только данного органа, но и всей системы исполнительной власти, всех иных государственных органов. Орган дознания наделен компетенцией для выполнения возложенных на него задач. Орган дознания является подзаконным органом, ориентированным на деятельность на ос- нове и во исполнение закона. Дело здесь не только в правовой субординации, но и в самом характере постоянно осуществляемой специализированной деятельности. Ор- ганы дознания действуют на основе профессионализма и принципов государственной службы. Его персонал составляют государственные служащие, занимающие должности и выполняющие свои функции в соответствии с законодательством о го- сударственной службе. Органы дознания являются структурно-организованными, в них есть штатное расписание, а также имеется необходимое материальное, финансовое и иное обеспе- чение (помещение, оргтехника, связь, транспорт и т.п.). Причем, все вышеназванные свойства органов дознания связаны между собой . Компетенция органов дознания предопределяет характер и степень их участия в уголовно-процессуальной деятельности. То, что они являются государственными органами, ведущими уголовный процесс - основной момент их правового положения. Задачи органов государства (орган дознания, следователь, суд, прокурор) в уголовном судопроизводстве едины и решаются различными, присущими тому или иному органу средствами и методами. Причем, их решение невозможно без постоянного тесного взаимодействия, непрерывного усовершенствования его форм. Итак, под правовым положением органов дознания в уголовном процессе следует понимать положение, закрепленное уголовно-процессуальным законодательством, выражаю- щееся в их задачах, компетенции и процессуальных отношениях с другими органами государства, ведущими уголовный процесс, участниками процесса, лицами, участ- вующими в процессе. Свою деятельность в уголовном судопроизводстве органы дознания осуществ- ляют в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. В процессе предварительного расследования органы дознания нередко используют нормы тамо- женного, гражданского, трудового и других отраслей права, но чаще всего применя- ются уголовно-правовые нормы. Большое значение для уголовно-процессуальной деятельности органов дознания имеет содержащееся в уголовном законе определение преступления. В зависимости от того, какое преступление совершено, уголовно- процессуальный закон разграничивает компетенцию органов дознания и предвари- тельного следствия, устанавливает определенный порядок расследования. Уголовно- процессуальная деятельность осуществляется при наличии признаков определенного состава преступления, делающих необходимым принятие уголовно-процессуальных мер в целях выполнения задач уголовного судопроизводства. Изменение квалифика- ции может изменить подследственность дела, повлечь необходимость применения другой меры пресечения и т.п. В общих чертах соотношение норм уголовного и уго- ловно-процессуального права можно выразить следующим образом: нормы уголов- ного права определяют основания уголовной ответственности и ее характер, а нормы уголовно-процессуального права – условия и порядок установления события престу- пления, и установления события преступления, изобличения и привлечения винов- ных к ответственности, применения наказания. Эти нормы являются общими право- выми основаниями уголовно-процессуальной деятельности органов дознания. Органы дознания действуют исходя из общих правовых оснований, однако ис- ходят при этом из процессуальных решений (собственных или иных органов), кото- рые принято называть непосредственными правовыми основаниями. Таким образом, общими правовыми основаниями деятельности органов дозна- ния являются законы и иные нормативные акты, устанавливающие задачи, права, обязанности, условия и порядок функционирования этих органов. Собственные про- цессуальные решения, а также поручения и указания следователя, прокурора, данные органам дознания в установленном законом порядка, следует считать непосредствен- ными правовыми основаниями . Цель уголовного процесса – это защита прав и законных интересов физиче- ских, юридических лиц и государства от преступных посягательств. Задачи – это то, что предстоит сделать на том или ином этапе уголовного процесса для достижения его цели. Задачи уголовно-процессуальной деятельности органов дознания опреде- ляются общими задачами уголовного судопроизводства. В целом эти задачи сформу- лированы в статьях 2, 22, 23, 29 УПК Украины. Эти задачи таковы: быстрое и полное раскрытие преступлений; изобличение виновных и установление объективной исти- ны; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был нака- зан; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению пре- ступления; возмещение материального ущерба и иного вреда, причиненного престу- плением. Под раскрытием преступления понимается установление лица совершившего преступление. Изобличение виновных означает установление всех лиц, причастных к совер- шенному преступлению, получение неопровержимых доказательств, подтверждаю- щих виновность каждого из них. Установление объективной истины - это полное, всестороннее исследование всех обстоятельств дела, выяснение уличающих и оправдывающих, смягчающих и отягчающих ответственность подозреваемого обстоятельств, установление всех фак- тов, входящих в предмет доказывания и необходимых для разрешения дела по суще- ству . Опыт показывает, что полнота раскрытия преступления находится в теснейшей связи с его быстротой. Наиболее полно раскрывается преступление «по горячим следам", когда правонарушитель задерживается и изобличается сразу же после со- вершения противоправного деяния. Быстрота раскрытия преступления максимально приближает момент привлечения виновного к ответственности и его наказания к мо- менту совершения преступления, что способствует более эффективной борьбе с пре- ступностью. Напротив, несвоевременное и неполное раскрытие преступления поро- ждает самые отрицательные последствия. Подрывается авторитет государственных органов, обязанностью которых является борьба с преступностью. У лиц, совершив- ших преступление и знавших о нем, создается мнение о возможности деяния. Такие неразоблаченные преступники представляют реальную опасность для общества, го- сударства. Задача обеспечения правильного применения закона с тем чтобы каждый со- вершивший преступление был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был наказан тесно связана с предыдущей, ибо деятельность органов дознания по сбору доказательств, направленная на изобличение лиц, виновных в совершении преступления, невозможна без применения закона. И это понятно, ведь только реали- зуя предписания и дозволения уголовно-процессуальных норм можно собрать дока- зательства уличающие преступника. Собранные доказательства, в свою очередь, служат основанием правильного применения уголовного, уголовно-процессуального и других законов. Важное место в применении закона органами дознания принадлежит квалифи- кации ими расследуемых деяний. Правильно квалифицируя действия подозреваемо- го, орган дознания способствует верному дальнейшему решению вопросов о привле- чении лица в качестве обвиняемого, о предании обвиняемому суду, о признании под- судимого виновным, о применении к нему наказания . При расследовании каждого преступления органы дознания обязаны выяснить непосредственные причины его совершения, установить условия, способствовавшие реализации преступного умысла. О выявленных причинах и условиях, способство- вавших совершению преступления, орган дознания вносит представление соответст- вующим государственным органам, общественным организациям, должностным ли- цам. Представление является эффективной формой деятельности органа дознания по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Соот- ветствующий государственный орган, общественная организация или должностное лицо, получившее представление, обязаны рассмотреть его, принять необходимые меры и уведомить орган дознания не позднее чем в месячный срок со дня получения представления. Должностное лицо, оставившее представление органа дознания без рассмотрения или несвоевременно ответившие на него несет административную от- ветственность по статье 1856 КоАП Украины. Орган дознания обязан принимать меры к обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением и к обеспечению возможной конфискации имущества по уголовному делу о преступлении, за которое может быть применена данная до- полнительная мера наказания. Такими мерами могут быть: наложение ареста на имущество (вклады) подозреваемого; изъятие имущества, нажитого преступным пу- тем, для чего орган дознания выносит мотивированное постановление. Важным является правильное уяснение понятия субъекта, наделенного правом производства дознания. В уголовно-процессуальном законе и соответствующей ли- тературе используются термины "орган дознания" и "лицо, производящее дознание" (дознаватель). Это сформировавшиеся самостоятельные понятия, общеупотреби- тельное значение которых шире, чем сумма значений, составляющих их слов. Орган дознания, в примеру, осуществляет не только дознание, но и другие виды деятельно- сти . Уголовно-процессуальный закон «не дает оснований для противопоставления полномочий органа дознания и дознавателя» . Определенные элементы этого вида деятельности могут осуществляться как тем, так и иным субъектом. Из сказанного можно сделать вывод, что у дознания два субъекта деятельности: орган дознания и дознаватель . Уголовно-процессуальный закон, регламентируя порядок производства дозна- ния, в одних статьях определяет права и обязанности органа дознания (статьи 4, 23, 29, 65, 81, 97-99, 100, 103, 104, 106, 109 УПК Украины и другие), а в других - права и обязанности дознавателя (статьи 21, 22, 26, 53, 60, 66, 67, 79 УПК Украины и другие). Субъекты производства дознания обязаны выполнять возложенные на них за- дачи и, следовательно, осуществлять в установленном законом порядке представлен- ные им властные права. Они состоят в предоставлении органу дознания (дознавате- лю) возможность односторонними действиями (актами) порождать, изменять, пре- кращать конкретные правонарушения. Вот почему законодатель при регламентации компетенции органа дознания (дознавателя) не ограничивается указанием на их обя- занности, а также предусматривает объем и конкретное содержание предоставленных им прав. Уголовно-процессуальный закон наделяет субъектов производства дознания широким кругом прав: - вызывать любых лиц, в качестве свидетеля для допроса или экспертов для дачи заключения; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан предъявления предметов и документов, которые мо- гут установить необходимые по делу фактические данные; требовать проведения ревизий (статья 66 УПК Украины). - объединять и выделять в отдельное производство уголовные дела (ста- тья 26 УПК Украины); - разрешать вопрос о вещественных доказательствах (статья 81 УПК Ук- раины); - задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (статья 106 УПК Украины); - применить к подозреваемому меру пресечения (статья 148 УПК Украи- ны); - принимать решение о производстве неотложных следственных действий (статья 104 УПК Украины) и другие права. Помимо вышеперечисленных прав, субъект производства дознания несет та- кие обязанности: - разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечивать воз- можность обеспечения этих прав (статья 53 УПК Украины); - заявлять самоотвод (статья 60 УПК Украины); - обеспечивать хранение вещественных доказательств (статья 79 УПК Украины); - обеспечивать надлежащее оформление протоколов (статьи 84, 85, 851,852 УПК Украины); - выносить постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении дела (статьи 98, 99 УПК Украины) и другие обязанности. Основой организационного устройства органа дознания является единонача- лие. Оно необходимо для оперативного реагирования на текущие события, для быст- рого принятия решений. Характерной чертой единоначалия является персональная ответственность за решения и проведение их в жизнь. Полномочия органа дознания не могут быть реализованы без ведома его начальника. Можно считать, в случаях, когда уголовно-процессуальный закон говорить об органе дознания, постановления дознавателя утверждаются начальником органа дознания . В уголовно-процессуальном законе отсутствует упоминание о начальнике ор- гана дознания, тем более не получил регламентации и вопрос об объеме и соотноше- нии прав начальника органа дознания и дознавателя. На этом основании отдельные авторы делают вывод о том, что начальник органа дознания является только админи- стративным руководителем соответствующего органа дознания и никакими процес- суальными функциями не обладает, а его отношения с дознавателем носят чисто служебный, а не процессуальный характер . Более обоснованной, однако, является другая позиция: отношения между на- чальником органа дознания и дознавателем должны строиться на той же основе, что и отношения между начальником следственного отдела и следователем и носить процессуальный характер. Обычно на практике так и происходит. Начальник органа дознания контроли- рует действия дознавателя, принимает меря к наиболее полному, всестороннему и объективному производству расследования. В целях такового контроля начальник органа дознания утверждает постановления о производстве следственных действий в процессе дознания, участвует в них непосредственно. Руководителю органа дознания принадлежит право проверки дел, дачи указаний дознавателю относительно произ- водства тех или иных действий, квалификации преступления. Он вправе передать дело от одного работника дознания к другому, поручить расследование группе ра- ботников. К сожалению, указанные фактически права начальника органа дознания не получили закрепления в законе. Но поскольку он имеет в процессе расследования определенные права и несет определенные обязанности его, безусловно, следует при- знать субъектом уголовного процесса . Отношения служебного подчинения дознавателя и начальника органа дознания не должны подменять процессуальных отношений. Между ними могут возникнуть разногласия по принципиальным вопросам, связанным с расследованием кон- кретного уголовного дела. Понятно, указания начальника обязательны для дознава- теля в силу служебной подчиненности, однако, когда речь идет о принятии решений по существенным процессуальным вопросам, нельзя все сводить только к админист- ративно-служебным отношениям. В соответствии со статьей 67 УПК Украины доз- наватель решения по делу принимает на основе оценки доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рас- смотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. Понятие «дознаватель», в юридической литературе определяется по разному. Есть мнение, что дознаватель – это процессуальная фигура, наделенная законом оп- ределяемыми правами и обязанностями . Более обоснованной представляется точка зрения, что дознаватель – это на- чальник органа дознания или соответствующее должностное лицо этого органа, уполномоченное начальником органа дознания на производство дознания . Решения о производстве дознания принимается: в центральном аппарате Госу- дарственной таможенной службы Украины – Председателем службы или его замес- тителями, в таможне – начальником таможни или его заместителями. Непосредственное руководство дознанием в таможенной системе Украины по конкретным уголовным делам о контрабанде осуществляется Управлением по орга- низации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государствен- ной таможенной службы Украины, а в таможнях – начальником таможни или его заместителями (пункты 1.6, 1.7 Приказа ГТС Украины № 587 от 19.09.98 г.) В региональных таможнях (таможнях) имеются Отделения (Службы) по борь- бе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, структурными подразделе- ниями которых являются отделы (секторы) дознания, работники которых осуществ- ляют дознание по делам о контрабанде (Приказ ГТС Украины № 400 от 08.07.98 г.) Руководители подразделений дознания таможен назначаются Председателем Службы по согласованию с руководством Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (пункт 1.9. Приказа ГТС Украины № 587 от 19.09.98 г.) Должностные лица таможенных органов Украины являются представителями органа государства. Законные требования работников таможенных органов Украины обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Работники таможенных органов Украины при исполнении возложенных на них обязанностей руководствуются только законом, действуют в его рамках и под- чиняются только своим непосредственному и прямому начальникам. Никто иной, за исключением уполномоченных должностных лиц, в случаях, предусмотренных зако- ном, не вправе вмешиваться в законную деятельность работников таможенных орга- нов Украины. Вмешательство в деятельность работников таможенных органов Ук- раины влечет ответственность по законам Украины (статья 156 ТК Украины). Таможенные органы и их должностные лица, допустившие неправомерные действия несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Должностные лица таможенных органов, которые нарушили действующее законода- тельство при производстве по делам о контрабанде, несут уголовную, администра- тивную, дисциплинарную ответственность. Ущерб, причиненный неправомерными действиями должностных лиц тамо- женных органов Украины при исполнении служебных обязанностей, возмещается на общих основаниях (статья 150 ТК Украины).