"Инструкции о правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории РФ"

от 3 марта 1992 г. и п. 4.1. "Инструкции о правилах выпуска и регистрации ценных бумаг коммерческими банками на территории РФ" от 11 февраля 1994 г. содержался лишь запрет на проведение рекламной кампании открытого размещения ценных бумаг до момента официальной регистрации проспекта их эмиссии. Затем - скандалы с рекламой финансовых пирамид (МММ, Русский дом "Селенга", "Хопер-Инвест", "Тибет", "Новик", "Чара", "Властелина", "GMM" и другие) привели к появлению двух президентских указов - "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. №1183, "О защите интересов инвесторов" от 11 июня 1994 г. №1233. В этих указах запрещалось гарантировать будущую доходность; требовалось в любой финансовой рекламе указывать реальные проценты, выплаченные в течении последнего финансового года с разбивкой по месяцам и кварталам; строго регламентировались правила публикации ежеквартальных балансов акционерными обществами открытого типа т.д. и т.п. 25 июля 1995 г. после прохождения трех чтений в государственной думе, подписания президентом и официальной публикации "Российской газеты" вступил в силу "правительственный вариант" закона "О рекламе". В настоящее время Антимонопольным комитетом - разработан и зарегистрирован в Минюсте РФ 12 ноября 1995 г. №985 "Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе", который позволяет ему в полной мере задействовать предусмотренные законом штрафные санкции. Различные ограничения предусмотренные законом "О рекламе" зачастую являются чрезмерными и явно не способствуют развитию рекламы в России. Так в п. 3. Ст. 5 закона "О рекламе" требуется указывать в любой рекламе номер, дату выдачи лицензии и наименование выдавшего ее органа, в тех случаях, когда сфера деятельности рекламодателя подлежит обязательному государственному лицензированию. Это вызывает большие трудности отечественных рекламодателей при рекламе финансовых, страховых, инвестиционных, туристических услуг, а также рекламе товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Еще больше сложностей вызывает у рекламодателей требования ст. 17 закона и расширительно трактующие его нормы указа №1183. В частности при рекламе финансовых услуг запрещено "умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора", "объявлять гарантии, обещания, или предположения о будущей эффективности (доходности) своей деятельности". Напротив, рекламодатель обязан "указывать реальные размеры дивидендов, выплаченных по простым, именным акциям в течении последнего финансового года, с разбивкой по месяцам (кварталам)". Все эти требования значительно ограничивают возможности финансовой рекламы. В частности, полностью обессмысливается реклама накопительных и пенсионных вкладов, поскольку их просто невозможно рекламировать не давая гарантий и обещаний будущей доходности. Применение этих необоснованных требований "вытесняет" рекламу банков, страховых и инвестиционных компаний из прессы и электронных СМИ (в них остается возможной лишь корпоративная или так называемая "имиджевая" реклама), ведь чтобы раскрыть все условия договора с вкладчиком не хватит никакой газетной площади и эфирного времени. Эти виды услуг можно рекомендовать в печатных брошюрах, заказных статьях (правда для последней формы рекламы есть большая опасность подпасть под ограничения п. 1 ст. 5, по-существу, запрещающему деятельность в сфере "public relations" как таковую). В ст. 21 содержится требование о годичном сроке хранения материалов содержащих рекламу (включая все вносимые в них последующие изменения). С одной стороны, годичный срок хранения все равно не может обеспечить судопроизводство материалами (в соответствии с ГК РФ срок исковой давности - три года). С другой - значительно усложнит рекламодателю, который должен год хранить рекламные тексты, оригинал-макеты, оперативные изменения к ним. В ст. 22, 23 закона устанавливается необходимость требовать у рекламодателя "документальных подтверждений" достоверности рекламной информации. Трудно сказать, что это конкретно за "подтверждения", но можно предположить, что их в большинстве случаев у рекламодателя не окажется. Для поиска этих "документальных подтверждений" ст. 27 наделяет сотрудников Антимонопольного комитета и его территориальных управлений правом беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам. Ответственность за разглашение коммерческой тайны, предусмотренная данной статьей "не работает" по причине отсутствия какого-либо законодательства к которому в данном случае содержится отсылочная норма. В филиале предприятия "Диза" в городе Саранске столкнулись с этой проблемой, когда желая донести до потребителя информацию об изменении цен на кондиционерное оборудование (в рекламе присутствовала фраза "Новая цена") рекламное агентство потребовало предъявить справку из Облкомстата, что действительно произошло изменение цены. В "треугольнике" рекламодатель- рекламное агентство- средство массовой информации, рекламное агентство исходя из определений ст. 2 закона попадает под вводимую им категорию "рекламопроизводитель" лишь в том случае, если каким-либо образом участвует в производстве рекламы или в преобразовании исходящей от рекламодателя информации (например, подготовило оригинал-макет). Если же рекламное агентство выступает только в качестве медиабайера (т.е. занимается перепродажей эфирного времени или рекламных площадей в прессе - а это, по самым осторожным оценкам большая половина нашего сегодняшнего рекламного бизнеса) оно исключается из сферы правого регулирования закона. В этом случае вся "головная боль" по сбору "документальных подтверждений достоверности", "надлежаще заверенных копий лицензий" и выполнению других положений закона, целиком остается рекламодателю и средствам массовой информации. Значительное усложнение "правил игры" на рекламном рынке требует от каждого рекламодателя тщательно проанализировать свою рекламную продукцию на предмет соблюдения требований закона. Ведь налагаемые за его нарушения штрафы (от 200 до 5000 минимальных зарплат) способны разорить даже самую преуспевающую фирму. Кроме штрафов Антимонопольный комитет наделяется правом ходатайства о лишении лицензий на право занятия соответствующим видом деятельности и вынесения предписаний о разорительной контррекламе. В этих условиях любому предпринимателю необходимо позаботиться о грамотных специалистах в собственной рекламной и юридической службе или работать с сильным и профессиональным рекламным агентством, которое сможет застраховать от нарушений закона.